Матеріал наданий журналом "Практична бухгалтерія"/

Як відомо, всяке сміття, забруднює навколишнє середовище. Однак хто і скільки має платити за таке забруднення? Чи потрібно подавати розрахунки за цими платежами? Більшість бухгалтерів утрудняється відповісти на подібні питання.


Є. Діркових, аудитор ТОВ "Бізнес-Бухгалтер",
А. Кретов, юрист, Центр правового забезпечення природокористування

Відходи утворюються в діяльності будь-якого господарюючого суб'єкта. В кожному офісі передбачена кошик для сміття. Специфічний сміття виникає в медичній та освітній діяльності, у магазинів роздрібної торгівлі і підприємств громадського харчування. Щоб розібратися - платити чи не платити, необхідно для початку визначитися з термінами.

"покопатися" у відходах

З точки зору законодавця відходи виробництва та споживання - це залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), втратили свої споживчі властивості (ст. 1 Федерального закону від 24 червня 1998 р. № 89-ФЗ "Про відходи виробництва та споживання" (далі - Закон про відходи)). Кожна фірма є учасником процесу поводження з відходами. Але, вона може бути причетна не до всіх етапах їх "життя". Весь процес поводження з відходами включає діяльність, у процесі якої вони утворюються, а також діяльність по їх збору, використання, знешкодження, транспортування і розміщення (ст. 1 Закону про відходи). З усіх цих етапів особливий інтерес представляє розміщення відходів, оскільки визнається платним на підставі статті 21 Закону про відходи.

Платить той, хто розміщує

Згідно "Порядку заповнення та подання форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище" (наказ Ростехнагляду від 23 травня 2006 р. № 459) "Розрахунок плати за негативний вплив на навколишнє середовище" (далі - Розрахунок) заповнюється особами , що здійснюють на території Російської Федерації розміщення відходів виробництва та споживання.

Важливо звернути увагу, що правовою підставою для подання в Ростехнагляд Розрахунку та внесення вказаної плати є тільки розміщення відходів. Іншi види поводження з відходами такого обов'язку не породжують.

Зберігання здійснюється в об'єктах розміщення відходів. Вони внесені до державного реєстру (п. 6 ст. 12 Закону про відходи). До об'єктів розміщення відносяться території спеціалізованих організацій (наприклад, смітників). Крім того, це можуть бути і обладнані майданчики всередині тих підприємств, які генерують відходи. Це місця для тимчасового зберігання, накопичення сміття перед його вивезенням (наприклад, тимчасові відвали). Підприємства, що мають такі накопичувачі, зобов'язані отримати відповідну ліцензію. Розрахунок плати за негативний вплив вони будуть здійснювати на підставі нормативів, затверджених постановою Уряду РФ від 12 червня 2003 р. № 344.

А при скупчення відходів у звичайних умовах (в контейнерах для побутових відходів та т. п.) їх зберігання не виникає.

Таким чином, рядовий "виробник" відходів, власник сміттєвого кошика розміщенням відходів не займається. Отже, і Розрахунок він не заповнює, і за своє сміття в державний бюджет не платить. Викладене підтверджує і арбітражна практика. Наприклад, постанова Федерального арбітражного суду Північно-Західного округу від 15 листопада 2005 р. № А56-41969/04, постанова Федерального арбітражного суду Північно-Кавказького округу від 8 жовтня 2004 р. № Ф08-4677/2004-1770А.

Але з цього можуть бути "неприємні" виключення. Щоб не потрапити в їх число, фірма повинна врахувати декілька обставин при укладенні договору на вивіз сміття.


Таблиця 1. Нормативи плати за розміщення відходів виробництва та споживання
















Вид відходів (за класами небезпеки для навколишнього середовища)
Одиниця виміру
Нормативи плати за розміщення 1 одиниці виміру відходів у межах установлених лімітів розміщення відходів (рублів) *
1 . Відходи I класу небезпеки (надзвичайно небезпечні)
тонна
1739.2
2. Відходи II класу небезпеки (високонебезпечні)
тонна
745.4
3. Відходи III класу небезпеки (помірно небезпечні)
тонна
497
4. Відходи IV класу небезпеки (малонебезпечні)
тонна
248.4
5. Відходи V класу небезпеки (практично безпечні):
тонна
добувної align="justify">* Нормативи плати за розміщення відходів виробництва та споживання в межах встановлених лімітів застосовуються з використанням:

  • коефіцієнта 0,3 при розміщенні відходів на спеціалізованих полігонах і промислових майданчиках, обладнаних відповідно до встановлених вимог і розташованих в межах промислової зони джерела негативного впливу;
  • коефіцієнта 0 при розміщенні у відповідності до встановлених вимог відходів, що підлягають тимчасовому накопиченню і фактично використаних (утилізованих) протягом 3 років з моменту розміщення у власному виробництві відповідно до технологічного регламенту або переданих для використання протягом цього терміну. ??


Прощання зі сміттям

Спочатку відходи належать особі, в діяльності якого вони утворилися. Право власності на відходи може бути придбано іншою особою на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди відчуження відходів (п. 2 ст. 4 Закону про відходи).

На замітку власнику небезпечних відходів. Власник небезпечних відходів вправі передавати їх тільки особі, що має ліцензію на здійснення діяльності в галузі поводження з небезпечними відходами. Однак проблема полягає в тому, що відходів, не визнаних небезпечними, не існує.

Розподіл відходів на окремі класи небезпеки для навколишнього природного середовища встановлено Федеральним класифікаційним каталогом відходів, затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів РФ від 2 грудня 2002 № 786, і "Критеріями віднесення небезпечних відходів до класу небезпеки для навколишнього природного середовища", затвердженими наказом Міністерства природних ресурсів РФ від 15 червня 2001 р. № 511.

Найменш небезпечними вважаються так звані практично безпечні відходи. Крім них існують тільки більш небезпечні: малонебезпечні, помірно небезпечні, високонебезпечні і, нарешті, надзвичайно небезпечні. А нешкідливих відходів, що не представляють ніякої небезпеки для навколишнього середовища, у зазначених документах ми не зустрінемо. Навіть до транспортування будь-якого сміття можна залучати тільки ліцензованого виконавця (постанова Уряду РФ від 26 серпня 2006 р. № 524). Ліцензія - обов'язковий додаток до всякого договору на передачу відходів. Вона необхідна навіть збирачам макулатури.

Договір на вивіз сміття. Щоб "позбутися" від свого сміття, наприклад, вивезти його, фірми заключають договір возмездного надання послуг. Виконавцем послуги може виступати юридична особа або індивідуальний підприємець. І якщо виконавець в подальшому розміщує відходи від свого імені, то саме він зобов'язаний заплатити за негативний вплив на навколишнє середовище.

Можливо, що операція "вивіз сміття" оформлена посередницьким договором зі спеціалізованою комунальною службою. Наприклад, договором комісії. На підставі пункту 1 статті 990 Цивільного кодексу зобов'язаним по угоді стає комісіонер, хоча він і діє за дорученням комітента. Значить, і розміщення - це "турбота" комісіонера, і він зобов'язаний заплатити за негативний вплив на навколишнє середовище. Ця позиція підтримана листом Ростехнагляду від 23 грудня 2005 р. № СС-47/145 (направлено податковим органам листом ФНС від 8 лютого 2006 р. № ГВ-6-21/132 @).

У ньому також роз'яснено, що якщо комунальники здійснюють розміщення відходів на підставі агентського договору від імені їх власника, то ситуація змінюється. У цьому випадку обов'язки по екологічним платежам виникають у принципала, тобто у власника відходів. При цьому плата за забруднення стягується незалежно від наявності ліцензії у особи, яка розміщує відходи.

Таким чином, за розміщення відходів доведеться платити, якщо договором на вивіз передбачено, що розміщення буде здійснюватися від імені організації - просвітників відходів.

Необхідно відзначити, що для екологічної перевірки вашої діяльності одного тільки договору на вивіз сміття недостатньо.

Адже договір відображає лише наміри сторін. А його виконання підтверджується актами приймання-передачі або накладними, що містять фізичні показники відходів (вид, вага або об'єм). Більше того, оскільки відходи вивозять автомобільним транспортом, потрібні, строго кажучи, товарно-транспортні накладні. Значить, про оформлення цих виправдувальних документів потрібно подбати завчасно.

Уклавши "безпечний" договір на вивіз сміття, первісний "виробник" і власник відходів не може залишитися байдужим до розмірів екологічних платежів. Адже ці витрати спеціалізованої організації - обов'язкова складова договірної ціни на послуги.

Нормативи і тарифи

Розмір плати за забруднення навколишнього середовища у зв'язку з розміщення відходів виробництва та споживання безпосередньо залежить від обсягу сміття. При плануванні обсягу сміття потрібно керуватися регіональними нормативами його утворення в господарській діяльності. Наприклад, по Москві діє розпорядження Прем'єра Уряду Москви від 3 листопада 1998 р. № 1219-РП "Про затвердження норм накопичення твердих побутових відходів від підприємств та організацій м. Москви". Відтворюємо його фрагмент, що ілюструє кількість твердих побутових відходів (далі - ТПВ) на "генеруючу" одиницю в таблиці 2.


Таблиця 2. Норми накопичення відходів





















Найменування об'єкта - джерела ТПВ
Середньорічна норма накопичення відходів, кг
Продовольчий магазин (на 1 кв. м торгової площі)
348
Намет, кіоск ( на 1 кв. м торгової площі)
866
Науково - дослідні, проектні інститути та конструкторські бюро (на 1 співробітника)
156
Адміністративні та інші установи, офіси (на 1 співробітника)
131
Лікарні (на 1 ліжко)
402
Поліклініки (на 1 відвідування)
12
Автомайстерні (на 1 машино - місце)
46
Перукарні та косметичні салони (на 1 посадочне місце )
32
Підприємства громадського харчування (на 1 місце)
307

Цим нормативам повинні строго слідувати московські комунальники при укладанні договорів на збір, вивезення та знешкодження твердих відходів. Знаючи свій норматив, можна порахувати суму екологічних платежів в конкретній ситуації. Для цього застосуємо "Порядок визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу", який затверджено постановою Уряду РФ від 28 серпня 1992 р. № 632 (далі - Постанова № 632).

Приклад

Офісний працівник "створює" 131 кг ТПВ в рік. Згідно з Федеральним класифікаційному каталогу, затвердженим наказом МПР Росії від 2 грудня 2002 р. № 786, такі ТПВ іменуються "Сміття від побутових приміщень організацій несортоване (виключаючи великогабаритний)", значаться під кодом 91200400 01 00 4 і відносяться до відходів IV класу небезпеки. Норматив плати, встановлений постановою Уряду РФ від 12 червня 2003 р. № 344, за розміщення відходів цього класу, становить 248,4 рубля за тонну. Остаточний розмір платежу визначається з урахуванням територіального коефіцієнта для грунту (1,6 в Центральному економічному районі РФ) і коефіцієнта, що враховує інфляцію на поточний рік (1,3 згідно ст. 19 Федерального закону від 26 грудня 2005 р. № 189-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2006 рік "). У підсумку отримуємо суму річного платежу на одного офісного співробітника в Москві: 0,131 т x 248,4 руб./Т x 1,6 x 1,3 = 67,69 руб.


Не платник, а погодити норматив зобов'язаний

Норматив утворення відходів (а в разі розміщення відходів - також ліміт на їх розміщення) - індивідуальний показник для кожного господарюючого суб'єкта . Він затверджується територіальними органами Ростехнагляду на підставі проекту, розробленого природокористувачів, в порядку, встановленому постановою Уряду РФ від 16 червня 2000 року № 461.

Обов'язок індивідуальних підприємців та юридичних осіб при експлуатації підприємств, будівель, будівель, споруд та інших об'єктів, пов'язаної з поводженням з відходами, розробляти проекти нормативів утворення відходів і лімітів на розміщення відходів (далі - Проект) встановлена ??статтею 11 Закону про відходи. Цей проект розробляється на підставі методичних вказівок, затверджених наказом МПР РФ від 11 березня 2002 р. № 115.

Ця вимога поширюється на всі види діяльності, оскільки безвідходних процесів практично не існує. Але мало хто бачив Проект у маленької невиробничої фірми. Для невиробничої сфери передбачена спрощена форма Проекту, яку можна підготувати власними силами. Слід зазначити, що згідно з пунктом 9 методичних вказівок, затверджених наказом МПР РФ від 11 березня 2002 р. № 115, розробка Проекту за спрощеною формою може здійснюватися тільки при дотриманні наступних умов:


  • необхідно відповідне рішення територіального органу Ростехнагляду;
  • у індивідуальних підприємців та юридичних осіб повинні утворюватися тільки відходи V, IV, III класів небезпеки для навколишнього природного середовища, а відходи I класу небезпеки для навколишнього природного середовища можуть бути представлені тільки люмінесцентними лампами;
  • сумарна кількість відходів не повинне перевищувати 30 тонн на рік;
  • маса відходів III класу небезпеки для навколишнього природного середовища не повинна перевищувати 1 відсоток від загальної маси, що утворюються відходів;
  • повинен бути окремо передбачено порядок збору та екологічно безпечного розміщення люмінесцентних ламп.


Спрощений Проект не вимагає планувати розміщення відходів. Цей документ повинен містити три розділи:


  • загальні відомості про індивідуальний підприємця або юридичну особу;
  • перелік, склад та фізико-хімічні характеристики, які виникають відходів;
  • схему операційного руху відходів.


Порушення і покарання

Якщо у природопользователя немає дозволу на розміщення відходів, то вся фактично розміщена маса забруднюючих речовин визнається понадлімітної і підлягає оплаті в п'ятикратному розмірі (п. 6 Постанови № 632). Значить, "неузгоджений" сміття обходиться в 5 разів дорожче - для нашого прикладу плата складе 338,43 рубля за працівника в рік.

За недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводженні з відходами юридичним особам загрожує штраф від 10 до 100 тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби (ст. 8.2 КоАП РФ). Під цю статтю потрапляє і відсутність договору на вивіз сміття.

Крім того, у разі невнесення плати за негативний вплив застосовується ст. 8.41 КоАП РФ. Однак як ми пояснили, обов'язок по внесенню цих платежів виникає тільки при розміщенні відходів.

думка

Т. Самохіна, співробітник відділу екологічного нормування Управління екологічного нагляду Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду:

"Під розміщенням розуміється, перш за все, тимчасове зберігання відходів на території підприємства до їх вивезення на полігони або захоронення на самих полігонах ". *


рада

Щоб уникнути розбіжностей з контролюючими органами рекомендується в договорах на вивіз сміття прямо обумовлювати комплекс обов'язків перевізника:


  • вивозити відходи;
  • розміщувати їх;
  • вносити плату за негативний вплив на навколишнє середовище.


В принципі, досить обумовити перехід до перевізника права власності на відходи організації, яка їх виготовила.

Стаття отримана: Клерк.Ру

Детальніше »