Організації, через які проходять бюджетні кошти, контролює Рахункова палата Росії. А тому співробітники цього відомства стверджують, що їм відомі всі способи відходу від податків. Якими саме схемами найчастіше зловживають російські підприємства? І чи планують чиновники боротися з незаконною мінімізацією оподаткування? Ці запитання ми поставили Володимиру ПАНСКОВУ, аудитору Рахункової палати Російської Федерації.

- Чи з'являються нові способи відходу від податків?

- Швидше, відроджуються старі, але в нових умовах. Скажімо, податок на прибуток. Раніше влади суб'єктів РФ мали право надавати деяким категоріям підприємств будь-які пільги по сплаті податку в регіональний і місцеві бюджети. Однак з 1 січня 2004 року це правило скасували, і тепер регіональні влади можуть тільки трохи знизити податкову ставку - не більше ніж на 4 відсотки. Та й всі офшорні зони закрилися. Але фірми все ж знайшли, про що можна домовитися з регіоном, яких послаблень у нього попросити.

- І яких же?

- Регіони укладають із зареєстрованими в них підприємствами угоди на отримання субвенцій з бюджету. Виходить ось що. Фірма працює в одному регіоні, а реєструється в іншому, з владою якого встановлена ??домовленість. Ці чиновники не надають фірмі ніяких пільг, і податки вона платить чесно, нічого не приховуючи. Але потім їй повертають 70-80 відсотків від сплачених податків - у вигляді субвенції на розвиток бізнесу або що-небудь в цьому роді. У підсумку виходить, що організація платить всього 20-30 відсотків податків, причому регіон отримує ці гроші на порожньому місці. У програші ж залишаються бюджети інших суб'єктів федерації.

- Пільгами по місцевим і регіональним податках такі фірми, напевно, теж користуються?

- Це не важливо. Сьогодні на схемах з місцевими та регіональними податками багато не заробиш. А ось схема з субвенціями, про яку я тільки що розповів, працює дуже добре. Хочу відзначити, що для бюджету ця схема найнебезпечніша. Адже вона в принципі законна. Ніхто не забороняє підприємству реєструватися там, де воно хоче. Ніхто не забороняє регіональним або місцевим властям видавати субвенції.

- Уряд має намір з цим боротися?

- У багатьох країн є нормативи, присвячені використанню схем по мінімізації податків. За кордоном застосування заборонених схем карається за законом. І у нас назріла необхідність прописати в законодавстві, що подібні дії є кримінально караними. Саме положення про "сірих" схемах необхідно внести до Податкового кодексу, а відповідальність за їх використання - до Кримінального кодексу. Власне, зробити це треба було ще років десять тому.

Також можна передбачити в законодавстві та покарання за субсидування з місцевих або регіональних бюджетів тих організацій, які не працюють на даній території. Взагалі, я вважаю, що пора міняти закон про реєстрацію підприємств.

- Ну а якісь конкретні пропозиції у вас є?

- Необхідно внести поправки до статті 80 Бюджетного кодексу РФ. У ній зараз написано, що бюджет може надавати допомогу будь-якої компанії.

Але із застереженням: якщо з бюджету фінансується капітальне будівництво, то організація повинна передати місцевій владі частину своїх акцій на суму, рівну отриманої суми. Чому ця норма поширюється тільки на бюджетні інвестиції? Необхідно передбачити використання такої ж системи для всіх видів фінансування з бюджету інвестицій (субвенцій, дотацій, субсидій і т. д.). І схема моментально припинить існування.

- Рахункова палата вже запропонувала це законодавцям?

- Ще ні. Свої пропозиції Федеральним зборам щодо поправок до статті 80 Бюджетного кодексу ми підготуємо найближчим часом. Поки над законопроектом працюють експерти.

- Найпоширеніша схема заснована на поверненні ПДВ. Її законодавці теж прикриють?

- Законодавці регулярно оголошують про те, що боротьба з лжеекспортерамі посилюється. Адже якщо махінації з реєстрацією в іншому регіоні і субвенціями таки в рамках закону, то схема з повернення ПДВ - це вже кримінал у чистому вигляді. Ось тільки борються з ним дивним чином. У проекті бюджету країни на 2005 рік, представленому в Думу, вперше відсутня графа, яка вказує розмір відшкодування ПДВ по експортних операціях. Але,

по-моєму, зі зникненням графи не так помітний буде подальший катастрофічне зростання відшкодування ПДВ, в значній мірі пов'язаний з незаконним привласненням грошей.

- А схема з давальницькою сировиною все ще використовується? Розкажіть про неї.

- Так, використовується. Пояснювати її простіше всього на прикладі алюмінієвої промисловості, хоча цією схемою часто користуються і інші галузі. Для виробництва алюмінію поряд з вітчизняним використовується імпортна сировина. А це сировина звільнено від митних зборів. І при вивезенні готової продукції, виготовленої з цієї сировини, митні збори теж не сплачуються. Але ж на виробництво алюмінію крім імпортної сировини пішло і вітчизняне. А значить, від мита повинна звільнятися лише якась частка продукції. Але цього не відбувається, і держава втрачає на цьому багато грошей.

- А в яких галузях використовуються схеми з дочірніми фірмами?

- Цим зловживають, в Зокрема, тютюнові фабрики. Коли ми перевірили їх, виявилося, що багато створили дочірні організації, яким реалізують продукцію за заниженою ціною, щоб занизити суму акцизу. А "дочки" продають сигарети за реальною, комерційною ціною. Схожими схемами користуються і виробники алкогольної продукції, і нафтовики.

- Коли співробітники Рахункової палати починають перевіряти галузь, то вони звертають увагу тільки на великі компанії або і на маленькі фірми теж?

- Перевіряємо всіх! По суті, всі схеми проходять саме через маленькі організації. До речі, ідею роботи податкових органів з найбільшими платниками податків як з цілим комплексом фірм підказали саме ми. Раніше головне підприємство, "дочки", філії перевірялися по окремості. Але так виявити схеми відходу від податків майже неможливо. Необхідно перевіряти всі разом і одночасно.

Розмовляла
Світлана СТРЕЛЬНИКОВА.

Журнал "Головбух" № 18, 2004


Стаття отримана: Клерк.Ру

Детальніше »