Відділ новин Клерк.Ру/

Олександр Артемов, експерт журналу

З введенням нового Митного кодексу життя тих, хто займається ЗЕД, схоже, не покращилася . І справа тут не тільки в неминучих перехідних проблемах, а й у тому, що ГТК Росії встановлює завищені вимоги до підприємств. Та й сам кодекс недосконалий.

Планувалося, що кодекс буде законом прямої дії, тобто до нього не буде потрібно безліч роз'яснень. Але вже зараз опубліковано понад 60 документів ГТК Росії і ряд постанов уряду. Питання: а якщо кодекс буде їм суперечити, то що стануть виконувати митники?

У високопоставлених співробітників ГТК Росії питання викликає подив. Звичайно, кодекс! Які можуть бути сумніви?!

Юрій Азаровзаступник голови ГТК Росії:
- Я те ж саме кажу і нашим митникам: коли до вас будуть приходити представники бізнесу, вони перш всього будуть посилатися на новий кодекс. А не на те, що ти придумав.

Наприклад, учасники ЗЕД можуть послатися на пункт 4 статті 355 ТК РФ. За нормами, що ввійшли в вищевказаний пункт, митники зобов'язані повертати переплачені податки і мита протягом місяця з того дня, коли платники подали відповідну заяву. Якщо ж цей термін порушений, то держава зобов'язана ще й додаткові відсотки віддати (вони визначаються за ставкою рефінансування). Однак порядок повернення відсотків, прописаний у кодексі, не сподобався першому заступнику голови ГТК Росії Леоніду Лобзенко, і він підписав лист ГТК Росії від 24 грудня 2003 р. № 01-06/50129, в якому сказано, що митниця сама додаткові платежі нікому не поверне . Те, що пан Лобзенко порушив кодекс, вважаємо, його не турбує. Адже він сам говорив, що прийняття нового Митного кодексу і ряд інших заходів "дадуть нам можливість до 2008 року створити практично одну з кращих митних адміністрацій на землі" 1. А до 2008 року треба трохи потерпіти і жити з тією "митною адміністрацією", яка дісталася.

Російська грунт не сама благодатна

Тим же, хто не хоче чекати митного раю до 2008 року , залишається тільки судитися. Правда, деякі вважають, що судитися в російських реаліях небезпечно.

Олексій Зерновексперт Калінінградського регіонального наукового товариства:
- Після звернення в суд митниця може не дати вам працювати, навіть якщо ви створите нову фірму під іншою назвою. Все одно ревізорам буде відомо, хто її господар, оскільки "народний" телеграф в російській митній системі покрутіше, ніж у будь-якій зоні ГУЛАГу. У вас будуть проблеми, навіть якщо ви припиніть займатися ЗЕД. Пункт 3 статті 376 кодексу дозволяє митникам перевірити будь-який магазин або намет, де є хоч якийсь імпортний товар 2.

З іншого боку, йти на поводу у чиновників найчастіше буває ще гірше.

Костянтин Єгоровадвокат "Асоціації по захисту прав і законних інтересів експортерів":
- Суд потрібен не тільки для того, щоб боротися з порушеннями, вже допущеними митницею, але й для того, щоб надалі з вами вважалися. Чиновники зазвичай намагаються дотримуватися закону, якщо знають, що організація звернеться до суду. Подати заяву до арбітражного суду можна протягом трьох місяців з того дня, коли ви дізналися про порушення своїх прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Якщо строк пропущено, то суд розгляне справу тільки якщо затримка сталася з поважних причин.

На ці причини краще не розраховувати, терміни варто дотримуватися. Приміром, подавши заяву про повернення грошей, заздалегідь відлічите чотири місяці. Один місяць відведений митникам для повернення грошей. Три - вам, щоб звернутися до суду, якщо чиновники порушать кодекс.

Костянтин Єгоров:
- Якщо митниця добровільно не повертає гроші, то додаткові відсотки доведеться рахувати кілька разів. Початкова сума визначається, коли подається позовна заява до суду. Потім вона уточнюється на день судових слухань, тобто збільшується на ті відсотки, що були нараховані за той час, поки справу розглядав суд. Це передбачено у статті 49 АПК РФ. Крім того, треба врахувати, що з дня, коли суд виносить своє рішення, до дня, коли пристав стягне гроші, зазвичай проходить три-чотири місяці. Тому, коли основний борг митниці буде погашений, доведеться ще раз уточнювати суму. Тобто треба буде розрахувати загальну величину відсотків за весь час прострочення і відняти з неї ту, що вам заплатили. На залишок складається додаткову заяву і подається до арбітражного суду першої інстанції. Так сказано в статті 183 АПК РФ, там же додано, що суд не більш ніж через десять днів приймає ухвалу по цій вимозі.

Хто не ризикує, той не працює

Завдяки митникам, отримати свої кровні не так просто. Наприклад, наказ ГТК Росії від 31 січня 2003 р. № 80, яким була затверджена інструкція з перевірки митної декларації, де ясно і зрозуміло розписувався порядок перевірки, скасували. У пошуках досконалості митники видали нову інструкцію (затверджена наказом ГТК Росії від 28 листопада 2003 р. № 1356) - в три рази товще попереднього ідеалу. "Ясно і зрозуміло" з неї лише те, що розмитнити вантаж стало складніше. Причому рядовим митникам теж можна тільки поспівчувати. Крім перевірки вони зобов'язані заносити інформацію про декларації в електронний журнал, а крім того, в особливому порядку проводити "оформлення ризиків". Враховуючи, що ГТК Росії не надіслав в багато митниці потрібних програм, зробити це буде важко. Правда, подекуди програми є, але працюють вони дуже повільно, як повідомили нам учасники ЗЕД на умовах анонімності. Що ж стосується "оформлення ризиків", то це, як сказав один з імпортерів, "окрема пісня. Довга і сумна". Справа в тому, що ризик за статтею 358 ТК РФ - "ймовірність недотримання митного законодавства". Формулювання вельми розпливчаста.

Олексій Зернов:
- К "ризикованим" ГТК Росії відносить багато поширених ситуації та операції з низкою ходових товарів. Причина таких дій проста - шукають привід, щоб завжди можна було причепитися до будь імпортеру. Відзначу, що крім факторів ризику існує ще й перелік товарів груп ризику і прикриття. Він затверджений листом ГТК Росії від 30 жовтня 2003 р. № 01-06/42822 і включає в себе 190 пунктів. І якщо хоч один з товарів, заявлених у вашій декларації, потрапив у цей список, то ви автоматично стаєте підозрюваним.

На пильний контроль нам скаржилися і ті, хто ввозить товари, оподатковувані низькими митами або ПДВ за ставкою 10 відсотків.

Причому претензії викликають не стільки перевірки, скільки їх організація за новою інструкцією. Виявивши ризик, митник повинен внести особливу відмітку в журнал реєстрації декларацій, скласти "Направлення для прийняття рішення ..." про додатковому контролі, передати його фахівцеві з відділу, який координує перевірки. Там знову-таки реєструють паперу, вирішують, які перевірки потрібні, і призначають контролерів з так званих функціональних відділів, що відповідають за окремі ділянки. Ті починають перевіряти, але можуть дуже швидко закінчити свою роботу, оскільки їм потрібні якісь документи від учасника ЗЕД. Тоді "функціональщікі" пишуть того митнику, що прийняв декларації, повідомляючи, що їм не вистачає документів. Той у свою чергу оформлює вимогу і передає його учаснику ЗЕД ... У підсумку в триденний термін, відведений для "розмитнення" (ст. 152 ТК РФ), укладаються далеко не всі. Тому митники в ряді регіонів беруть лише частина декларацій (за попереднім записом) - так, як це зробили у Владивостоці. Там платникам доводиться організовувати чергу і писати митникам заяви про те, що імпортер добровільно просить продовжити термін подачі декларації. Добровільність, звичайно, уявна, але, як нам сказали: "Заяви пишемо. Куди подітися - без черги все одно не пролізеш! А штраф за прострочення платити неохота". Причому незаконність роботи митниці всі усвідомлюють, адже за статтею 132 ТК РФ вона зобов'язана прийняти декларацію у день отримання. З цього правила є винятки, але запізнення ревізорів до них не належать.

Справедливості заради скажемо, що подібна ситуація склалася не скрізь. Наприклад, головний бухгалтер одного із столичних підприємств Іван Вепр не вважає, що з введенням нового кодексу становище значно погіршилося. Правда, воно і не покращився, багато питань залишилися невирішеними.

Оціни себе сам

Одна з таких проблем - визначення митної вартості товарів. Вона розраховується декількома способами, але основний - виходячи з усіх витрат імпортера. Обчислює цю вартість зазвичай сам учасник ЗЕД, але якщо митники в ній засумніваються, то вони вправі її перерахувати, що записано в статті 323 ТК РФ. На думку західних експертів, вона "створює враження, що посадова особа порівняно легко і часто може зажадати додаткові докази".

У Положенні про контроль митної вартості товарів ... (Затверджено наказом ГТК Росії від 5 грудня 2003 р. № 1399) встановлено, що вартість можуть ретельно перевірити, якщо митник вважає, що платник не здав усі потрібні документи. Але закритий перелік таких документів ніде не наведено. Особливий контроль буде проведений і у тих, кого запідозрять у порушенні. Як визначається коло підозрюваних, теж чітко не встановлено. Зате визначений запитальник з 50 пунктів і безлічі підпунктів, де декларант зобов'язаний дати однозначні відповіді ("так" або "ні") на часом досить дивні питання. Митники просять пояснити, чому ви вибрали саме цього продавця, чи збереглася у вас з ним листування, який прибуток ви плануєте отримати від угоди ... Також їм потрібно представити матеріали досліджень ринку, якщо вони проводилися. Може бути, ці відомості і допоможуть перевірити митну вартість, але вони згодяться і вашим конкурентам. Якщо ж не передавати митникам ці відомості, то вони не тільки вартість товарів збільшать, але і в ряді випадків можуть оштрафувати. Адже за внесення в декларацію недостовірних відомостей, що впливають на суму митних платежів, передбачено штраф у розмірі від 1/2 до двократної вартості товарів (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ). Крім того, і товари можуть конфіскувати.

Олексій Зернов:
- Санкції, передбачені в КпАП РФ, митниця застосовує рідко. Якщо вона оштрафує учасника ЗЕД на значну суму, він може звернутися до суду, а митникам це невигідно. Адже тоді їм доведеться відстоювати свою точку зору. Тому зазвичай застосовується інший метод. Декларанту неофіційно говорять, що, судячи з його документами, вартість занижена і її треба виправити. Також платнику повідомляють, що відомості він зможе уточнити, коли збере докази своєї правоти. Потім учасник ЗЕД пише заяву, за якою він сам просить відкликати свою колишню декларацію (за ст. 134 ТК РФ) або скорегувати зазначену в ній інформацію (за ст. 133 ТК РФ). Ну а після митники розраховують додаткові платежі і, що найголовніше, починають використовувати підвищену вартість при подальших розрахунках. Оскаржити їх рішення буде дуже складно, адже вони відштовхуються від цін, які ви самі заявили.

Те, що зміна вартості можливо, не тільки випливає з ТК РФ, але і визначено наказом ГТК Росії від 26 грудня 2003 р . № 1546. До нього додаються бланки форми коригування митної вартості та Положення щодо їх заповнення. Суми, показані учасником ЗЕД в цих документах, дійсно можна потім змінити. Для цього треба заявити, що при декларуванні у вас не було всієї необхідної інформації або через "технічні та (або) методологічних помилок" вартість була завищена (п. 9 Положення). Але доводити свою правоту потрібно в суді. Хоча він не раз підтримував плательщіков3, багато хто воліє уникати суперечок.

Іван вепра:
- Ми намагаємося обходитися без конфліктів. Митники, як правило, звіряють ціни із середньоринковими або внесеними в їх довідники. Зазвичай орієнтовні ціни нам відомі, а практика показала, що, поки відхилення від них не перевищують приблизно 20 відсотків, проблем зазвичай не виникає. А більше ми намагаємося не допускати. Розмова про недоліки ТК РФ і документів ГТК Росії можна продовжувати. Але чи варто? Схоже, що основа митного законодавства не новий кодекс, а старе правило: домовся з митницею.


1 "Світле майбутнє" Леонід Лобзенко пообіцяв депутатам, переконуючи їх прийняти кодекс (виступ від 15 квітня 2003 ).
2 Про таку перевірку можна прочитати в статті "Платиш хабар - значить, винен" у ДЗ № 1, 2004.
3 Постанови ФАС СЗО від 8 серпня 2003 р. № А13-870/03-07, ФАС УО від 20 листопада 2003 р. № Ф09-3918/03-АК, ФАС ДВО від 15 травня 2002 р. № Ф03-А51/02-2/759 та ін
Дякуємо за допомогу в підготовці статті юриста ТОВ " Агротек "Артема Гальченко


Стаття отримана: Клерк.Ру

Детальніше »