Відділ новин Клерк.Ру/Василь Єгоров, податковий консультант
"Подвійний запис" № 4-2003

Генеральний прокурор видав наказ, який мало кому сподобається. Сенс документа простий: всіх лякати, поблажок не давати, а якщо треба - садити. Саме цих принципів мають дотримуватися прокурори, перевіряючи бізнесменів і податківців.

Штормове попередження

Думаю, що прокуратуру більшість з нас звикли боятися. Хоча ті, хто вірить, що життя йде відповідно до законів (в основному це наші чиновники) вважають, що прокурор - це друг. У самому справі, якщо прочитати статтю 1 Федерального закону від 17 січня 1992 р. № 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації", то здасться, що прокурор - мало не народний захисник. Він повинен працювати для "забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина". Загалом, як говорила Баба-Яга: "Буде нова біда - прямо поспішай сюди". [З казки Леоніда Філатова "Про Федота-стрільця, удалого молодця".]

А одна з російських бід - податки. Начебто їх і багато (що не подобається бізнесменам), а грошей в бюджеті все одно мало (чим незадоволені чиновники). Тому Генеральний прокурор РосіїВолодимир Устинові вирішив зайнятися податками, про що всіх чесно попередив (мовляв, хто не сховався, - я не винен). Повідомлення про пориві прокурора були розіслані його відомством, а також в багато редакції, отримали його і ми.

Ознайомившись з надісланими текстом, я задумався: як же прокуратура буде стежити "за додержанням конституційних прав і законних інтересів платників податків" ? Може бути, дійсно пора скаржитися прокурору на свавілля податківців? Але, з іншого боку, він зобов'язаний забезпечити "захист економічних інтересів держави". А багато хто звик до того, що у нашої держави один інтерес - взяти побільше грошей. Одразу захотілося дізнатися, що з цього приводу думають співробітники прокуратури, а заодно я попросив їх вирішити одну арифметичну задачу, умова якої взяв з повідомлення.

Завдання від прокуратури

Дано."За минулий рік прокурорами виявлено понад 50 тисяч порушень законодавства про податки". В результаті "притягнуто до дисциплінарної відповідальності близько 2 тисяч осіб, близько 1,5 тисячі - покарано в адміністративному порядку", а також було порушено 153 кримінальні справи.

Питання.Куди поділися ще, як мінімум, 46 тисяч порушників і чи були вони взагалі?

На жаль, в прокуратурі не стали розбиратися з арифметикою. Мені тільки сказали, що повідомлення було видано, тому що вийшов наказ про посилення податкового контролю. Сам наказ співробітники прокуратури видавати навідріз відмовилися, але мені вдалося роздобути його c допомогою наших джерел у Генеральній прокуратурі. Отже, це наказ від 11 лютого 2003 року "Про заходи щодо підвищення ефективності прокурорського нагляду за виконанням законодавства про податки і збори" (далі - Наказ), підписаний Володимиром Устиновим.

Заходьте до прокурора

Тим, хто вірить у торжество законності, трохи розповім про те, як прокурор повинен захищати населення. Йому можна письмово поскаржитися на незаконні дії будь-яких чиновників. Наприклад, якщо підприємцю не віддають надміру сплачений податок, бізнесмен замість того, щоб йти в суд, може відправитися в прокуратуру. І якщо прокурор переконається в тому, що вам дійсно заборгувала держава, він видає спеціальний документ - протест (ст. 23 і 28 Федерального закону від 17 січня 1992 р. № 2202-1), який передається керівнику ІМНС і має бути розглянутий протягом десяти днів (ст. 23 того ж закону). Якщо чиновник погоджується з прокурором, то підприємцю повернуть податок, якщо ж ні - прокурор зобов'язаний звернутися до суду.

У прокурора є і інші способи тиску на податківців. Наприклад, він може запропонувати оштрафувати на 2 тисячі рублів (за статтею 14.25 КоАП РФ) інспектора, незаконно відмовився реєструвати фірму. А якщо податківець халатно ставиться до своєї роботи, а через це страждають підприємці або держава, то прокурор має право відкрити кримінальну справу. І тоді чиновника можуть заарештувати на три місяці (ст. 293 КК РФ).

Коли закони поза законом

У наказі генпрокурора "дісталося" всім: платникам податків , інспекторам, співробітникам банків. Не забув Володимир Устинов і про працівників свого відомства. Виявляється, багато хто з них "не організували нагляд за дотриманням вимог Податкового кодексу Російської Федерації", і тепер їм наказано "вжити рішучих заходів до зміцнення законності в податковій сфері". Так що ж конкретно вимагає головний прокурор країни від своїх підлеглих?

Наприклад, прокурори повинні перевірити ті закони про податки, які приймалися в областях, краях, республіках. У Наказі сказано, що дивитися треба всі закони, але особливо ті, де встановлено пільги. Виявивши хоча б одне протиріччя між "пільговим" законом і федеральним, прокурор зобов'язаний звернутися до суду і вимагати скасувати місцеві поблажки. Якщо судді з цим погодяться (а мало хто наважиться сперечатися з прокурором), то за справу візьмуться податківці. Вони змусять "екс-пільговика" доплатити податки, а також перерахувати штрафи і пені. Тобто, по суті, бідоласі доведеться розплачуватися за свою законослухняність (виконання регіональних законів).

А як же постанова Президії ВАС РФ від 4 грудня 2001 р. № 6492/00? Володимир Устинов як "хранитель законів" міг би й попередити, що у відповідності з цим документом тих, хто слідує вказівкам регіональних влад (навіть якщо вони суперечать федеральним), штрафувати не можна. Адже суд вказав, що, діючи по обласному законом, платник виконує письмові роз'яснення законодавства. А в цьому випадку він звільняється від відповідальності (подп. 3 п. 1 ст. 111 НК РФ).

Тебе "посодют", а ти не живи!

Розібравшись з регіональними законами , Володимир Устинов зайнявся податківцями, платниками та податковими поліцейськими. Його думка про роботу останніх я наводити не буду (про "мертвих" або добре, або нічого). А ось одне з тверджень прокурора заслуговує на увагу: не можна заводити кримінальну справу проти керівництва підприємств, у яких не сплачено податок, але немає інших податкових порушень (пункт 1.7 Наказу). Раніше поліція часто починала кримінальну справу проти управлінців і головбухів компаній-неплатників, навіть якщо ці фірми показали весь податок у декларації та не приховують виручку. Тепер же, якщо "спадкоємці поліцейських" будуть займатися такими справами, то їх дії можна сміливо оскаржити в прокуратурі.

Тому, в яких випадках не потрібно відкривати кримінальні справи, в Наказі присвячений всьому один абзац. А тому, коли їх треба розслідувати, - цілих п'ять, і деякі з яких звучать вельми загрозливо. Наприклад, прокурор зобов'язаний "домагатися встановлення фактів їх (грошей, не сплачених до бюджету.- В. Є.)використання для особистих потреб працівниками підприємства". Так і уявляється, як прокурор приходить до керівника і питає: "Ну що, самі скажете, що, не сплативши податки, ви купили віллу на Канарах або я буду добивати ...

вибачте, домагатися встановлення фактів?" Звичайно, можна нагадати прокурору про те, що він зобов'язаний припускати невинність громадянина (ст. 49 Конституції РФ), але, думаю, панові Устинову складно повірити в чесність бізнесмена. Інакше він би не вимагав від своїх підлеглих вивчати кожне закрите або припинене справу (п. 1.9 Наказу). Але це відступ. Отже, якщо прокурор вважатиме, що справа не треба було закривати (призупиняти), він зобов'язаний "невідкладно вжити заходів" до того, щоб розслідування почалося знову. До чого це може призвести, нам розповівколишній співробітник податкової поліції:

- С прокуратурою у нас завжди виникали проблеми. Якщо ми закривали кримінальні справи, то потім прокурор починав трясти: а навіщо тоді було його відкривати? А чому припинили? А на якій підставі? .. І при цьому він намагався оскаржити кожне твоє слово, часто погано знаючи податкове законодавство. От і доводилося пояснювати ази неграмотному співрозмовнику, який до того ж не хотів тебе слухати. Один раз так поговориш, а потім подумаєш, що краще: закрити безнадійну справу або довести її до суду? Нехай судді самі визнають невинуватість громадянина. Звичайно, для них це зайва робота, а для людини суд - нервовий шок, зате мені не доведеться лаятися з прокуратурою.

Іноді підприємець звільняється від відповідальності тому, що, хоча і вчинив злочин, потім "діяльно розкаявся". Інакше кажучи, він заплатив державі суми, приховані колись від оподаткування. Але Устинов закликає перевіряти, чи дійсно громадянин розкаявся. На думку прокурора, бізнесмен зобов'язаний не тільки заплатити "захований" податок і пені, а й продемонструвати "інші обставини, що свідчать про каяття".

Колишній співробітник податкової поліції:

- Про те, що вважається каяттям для неплатників податків, сказано в статті 198 КК РФ. З неї випливає, що платник податків зобов'язаний допомогти розкрити злочин і відшкодувати державі завдані збитки. Якщо підприємець визнав свою провину, то вважається, що він допоміг розкрити злочин. А якщо він заплатив податок і пені, то збиток відшкодований. Володимир Устинов говорить, що необхідні ще й інші докази каяття платника. Цікаво, які? Адже в статті 198 більше нічого не сказано. Може, прокурор хоче, щоб бізнесмен розплакався у нього в кабінеті, соромлячись за те, що обманював державу. Або платнику треба урочисто і при свідках присягнути віддавати всі податки? Не знаю. Але думаю, що нашим наступникам буде складніше закривати справи.

З наполегливістю до податківців

Прокуратура загрожує не тільки платникам, але і податківцям. Якщо ті неправильно збирають податки, то прокурор повинен "послідовно і наполегливо домагатися ... покарання конкретних винних посадових осіб" (п. 1.11 Наказу). Хотілося б знати, як Володимир Устинов розуміє слово "наполегливо" ...

З одного боку, добре, що прокуратура збирається краще контролювати чиновників. Може бути, вона і доб'ється "суворого дотримання прав і законних інтересів платників податків" (п. 1.6 Наказу). Але сумніваюся, що саме це - головна мета прокуратури. Адже якщо майже весь її документ присвячений посилення роботи з бізнесменами, то захист їх інтересів автоматично відходить на другий план. Ось що нам сказав податківець, якого ми попросили вивчити Наказ.

Керівник податкової інспекції:

- Поки прокурори перевіряють формально. Зазвичай вони приходять в інспекцію, погортати наші рішення, подивляться, чи правильно ми посилаємося на закони, і йдуть. Якщо ж вони стануть дотримуватися нові вказівки свого начальства, то спокійне життя закінчиться. Причому з Наказу мені найбільше не сподобався пункт 1.3, в якому сказано, що ми зобов'язані вживати всіх заходів, для того, щоб боротися з порушниками. Зобов'язати нас легко, та часу на все не вистачає. Але тепер швидше за все доведеться перебудовуватися. Наприклад, я можу сказати своїм підлеглим, щоб вони менше консультували, а більше займалися оформленням паперів. У нас же вважається, що чим більше паперів, тим краще ми працюємо.

Правда, в цьому ж Наказі сказано, що ми зобов'язані і платникам податків допомагати. Але про це згадується як би побіжно, а значить, і ставлення до такого вимогу прокуратури у нас буде відповідне. Тим більше що прокурор не зможе перевірити, як ми працюємо з підприємцями та бухгалтерами. Не буде ж він сидіти в інспекції і слухати, як ми роз'яснюємо законодавство! Загалом, паперів у нас буде більше, а консультацій менше.

речі на те, що податківці не пояснюють закони, теж можна поскаржитися прокурору. Правда, чи буде від цього позитивний результат, невідомо, прецедентів не було

Прокурор у банку

Не залишилися без уваги і банки. Г-н Устинов повідомив, що прокурори повинні перевіряти, як банкіри виконують доручення платників на сплату податків. Також його підлеглі зобов'язані "ретельно з'ясовувати причини ненадходження платежів за призначенням". Простіше кажучи, якщо підприємство здасть платіжку на сплату податку, але бюджет не отримає грошей, то прокурор повинен розібратися, хто винен, і, встановивши особу схибити, застосувати до нього "заходи правового впливу". Наприклад, оштрафувати керівника кредитної установи на 5 тисяч рублів (за ст. 15.8 КоАП РФ) за те, що його банк пізно перерахував гроші.

Однак не забувайте, що сам прокурор не вправі стягувати санкції. Він може лише виписати постанову про адміністративне порушення і передати її до суду (ст. 28.8 КоАП РФ). І тільки судді можуть вирішувати - штрафувати чи ні організацію.

Втім, і підлеглі генерального прокурора не горять бажанням виконувати вимоги свого начальника.

Співробітник прокуратури:

- Подібні накази надходили й раніше. І кожен раз повторювалося одне і теж: проходили збори, де ми підкреслювали витяги з документа, потім проводили кілька перевірок в інспекціях, а потім про наказ забували. Так що бізнесменам і податківцям треба протриматися кілька місяців, протягом яких ми будемо демонструвати роботу. А там все піде по-старому.

ПРИБУТОК ЗБИТОК
Прокурор забороняє порушувати кримінальну справу, якщо податки не заплачено, але показані в декларації Прокуратура збирається скасовувати регіональні податкові пільги, які не відповідають федеральним законам
Прокурор обіцяє захищати законні інтереси платників податків Прокуратура буде ретельніше контролювати правильність закриття кримінальних справ і може відкрити їх заново
Прокуратура стане активніше перевіряти податкові інспекції, а значить, платників податків
Прокуратура буде влаштовувати перевірки в банках

Стаття отримана: Клерк.Ру

Детальніше »